В Зеленограде прошла городская научно-практическая конференция с очень длинным названием: «Проект «Электронный округ» как инструмент эффективной реализации Городской целевой программы «Электронная Москва» на территории административного округа Москвы». Форум с такой повесткой дня — не первый, да и Зеленоград не впервые принимал специалистов по «информатизации всей страны», однако конкретно эта тема в городе электроники ранее не обсуждалась. Немалое количество умных людей сконцентрировали мозговые усилия, чтобы вместе признать: размах у ГЦП «Электронная Москва» невероятный, и на пути всеобщей интернетизации уже многое сделано, однако предстоит сделать еще больше. В первую очередь понять — а что же мы все-таки строим.

Конференцию открыл заместитель мэра Москвы А.ПЕТРОВ. Для начала участникам продемонстрировали фильм, в котором коротко обрисованы основные достижения Зеленограда в области информатизации: окружная программа «Электронный Зеленоград», автоматизированная система распределения и учета воды «Зеленоградводоканала», ЕИРЦ, сеть магазинов «Утконос», система контроля проезда пассажиров в общественном транспорте, единая городская компьютерная сеть, геоинформационная система «Зеленоград», портал префектуры, служба «одного окна». Это наша среда обитания, и нам порой бывает трудно воспринять что-то новое, как действительно новое. Но взгляд со стороны убедительно дает понять: Зеленоград и впрямь успел немало. В свое время (в 2002 году) инициативу создания «Электронного округа» вы-двинул ЮВАО, сделав не слабую попытку перехватить этот титул у Зеленограда. Пожалуй, мы отыграли фору, и не случайно конференция прошла в нашем округе.

Затем А.Петров зачитал приветствие мэра Москвы Ю.М.ЛУЖКОВА участникам конференции и предоставил слово для основного доклада префекту ЗелАО А.СМИРНОВУ.

— Потенциал, который накоплен в округе, необходимо развивать и наполнять, — в частности, сказал А.Смирнов. — Ключевая задача этой работы — создание таких условий жизни, при которых будет достигнут максимум комфорта для жителей. В Зеленограде проект «Электронный округ» рождается не на пустом месте, ему предшествовало решение немалого количества локальных задач, в которых использовались самые современные информационные технологии.

Далее префект расширил количество перечисленных в видеоролике проектов, но сделал особый акцент на эффективности оригинальных административных схем и управленческих решений, примененных при их внедрении. При этом доклад вовсе не выглядел радужной реляцией о победах. Заканчивая выступление, А.Смирнов сказал: «Я поставил больше вопросов, чем дал ответов; надеюсь, что в ходе сегодняшней работы мы сумеем найти решение хотя бы некоторых проблем».

И все же доклад Анатолия Николаевича так и остался одним из самых оптимистичных. Как было сказано в опубликованном на сайте конференции приветствии префекта, «всякое новое дело — а проект «Электронный округ» есть новейший проект, отвечающий мировым тенденциям, — всегда начинается непросто. Многие проблемы приходится решать методом проб и ошибок…». Последовавшие выступления подтвердили, что «в Датском королевстве» действительно не все безоблачно, и вопросов пока существенно больше, чем решений. Причем некоторые из проблем Зеленоград уже перерос или вообще с ними не сталкивался в силу его компактности и территориальной обособленности, а для Москвы они по-прежнему актуальны. Например, в СВАО не менее 20 операторов компьютерной связи, предоставляющих услуги локальных компьютерных сетей и Интернет, и не всегда их правовой и технический статус отвечает необходимым требованиям. В ЗелАО эта проблема давно решена.

Депутат МГД, кандидат экономических наук С.ОРЛОВ в своем выступлении прямо сказал: «Развитие услуг «электронного правительства», оказываемых органами власти разного уровня и городскими организациями Москвы, все еще находится на начальном этапе». Он очертил основные, не решенные на сегодня вопросы.

Для большинства услуг обеспечено только так называемое «информационное присутствие», то есть сведения о наличии услуги, но фактически она не предоставляется. Уровень информационной грамотности взрослого населения Москвы остается низким и в 2005 году в два раза уступал уровню информационной грамотности населения США. В силу этого очень велико информационное неравенство. Менее обеспеченные и более пожилые люди, а также лица с ограниченными возможностями, которые как раз и являются основными потребителями услуг органов власти и нуждаются в частом взаимодействии с ними, составляют незначительную часть аудитории Интернета, в большинстве своем не владеют навыками использования современных информационных технологий и не имеют к ним доступа.

— Жителя, — отметил депутат, — совершенно не волнует, какие программы и какие управленческие решения применяются при внедрении проекта. Для него главное — какую новую услугу он сможет получить, в чем его жизнь станет удобнее и комфортнее. Поэтому «Электронный округ» необходимо рассматривать исключительно с социальной точки зрения. Только тогда можно будет сказать, что проект успешен, когда большинство москвичей подтвердят: да, с помощью новых информационных технологий я получил реальную помощь в решении своих вопросов.

Главный конструктор ГЦП «Электронная Москва» по территориальным органам управления Ю.ВАРТАНОВ отметил, что и в технической, и в информационной области типовых решений пока крайне мало (хотя не всегда они необходимы). В задачах ГЦП «ЭМ» на 2006 год взят курс именно на разработку общей, стратегической концепции и типовых программно-технических комплексов.

В 12.45 начался сеанс прямого телемоста Зеленоград – Великобритания – Италия – Эстония – Казахстан. Телемост был организован при технической и организационной поддержке Всемирного банка. Первым на связь вышел Милан. Кристиано КОДАНЬОНЕ, директор по электронному правительству Gov 3 Limited*, поделился опытом партнерства государственных и частных структур при реализации проектов «электронного правительства». Арво ОТТ (Таллинн), член Правления Академии электронного управления, обрисовал первоочередные технические и организационные (вплоть до законодательного уровня) задачи, решаемые в ходе проекта «x-road» (эстонского аналога «электронного правительства»). В целом в выступлении таллиннского виртуального гостя прослеживалось достаточно много аналогий с реализацией «Электронной Москвы», вплоть до того, что в Москве выдается «социальная карта москвича», а в Эстонии — «карта гражданина». Уильям ЭДВАРДС (Лондон), управляющий партнер Gov 3 Limited, рассказал, что при решении сформулированной премьер-министром Великобритании еще в 1998 г. задачи — предоставить к 2005 году весь спектр государственных услуг в он-лайне — поначалу получился некоторый перекос, так как не были выделены приоритеты. Поэтому работа начиналась с наиболее легких, доступных в решении задач, фрагментарно, и результаты нередко оказывались мало востребованы населением. Задача потребовала конкретизации, и пути ее решения обрели четкую структуру. Для каждой частной темы выясняется, что даст ее перевод в режим он-лайн государству и пользователю (экономия средств, времени). Вообще, при определении экономического эффекта очень важно, чтобы экономию можно было перевести в реальные деньги. Иначе пользы от такой экономии нет.

К сожалению, связь по телемосту в этот момент оборвалась, и специалисты из Астаны не смогли поучаствовать в обсуждении. Выяснение причин сбоя связи могло бы занять много времени, поэтому было решено продолжить работу конференции.

Ю.ХОХЛОВ, председатель Совета директоров Института развития информационного общества, задал вопрос:

— Все-таки, во главу угла ставится потребитель или отчетность? Сервисы нужны для людей или для чиновников? Мониторинг предоставляемых сервисов практически не проводится. А ведь главное — не количество сетей и компьютеров, а удовлетворенность граждан. Очень важно проект «Электронный округ» реализовать так, чтобы он был ориентирован на жителя.

В последнее время термин «электронный округ» нередко подменяется другим — «мобильный округ». О перспективах использования мобильной связи и предоставления SMS-сервисов подробно рассказал М.КАНЕВСКИЙ, советник генерального директора Фонда эффективной политики. Основной тезис его доклада сводился к следующему: развитие мобильной связи идет такими темпами, что в скором времени компьютеры станут своего рода «холодильниками», в которых информация будет храниться, а роль доставщиков информации возьмет на себя исключительно мобильный телефон.

По итогам выступлений состоялась дискуссия, которую провел директор по развитию бизнеса «РБК-Софт» Т.АИТОВ. Проект резолюции конференции был одобрен единогласно (полный текст можно посмотреть на сайте конференции по адресу http://eo.zelao.ru/). Однако такое единодушие участников форума вовсе не означало, что вернулись времена «всеобщего одобрямса». Действительно, в ходе дискуссий в основном шел обмен отрицательным опытом — как не надо делать, чтобы не наступать на грабли. В науке, впрочем, отрицательный результат имеет не меньшее значение, чем положительный. Видимо, поэтому общий тон конференции никак нельзя назвать пессимистичным; шел нормальный рабочий процесс выработки единой, скоординированной концепции дальнейшей работы. И то, что резолюция была принята единодушно, означает, что общее понимание проблем и задач на перспективу все-таки достижимо.

По окончании форума префект А.Смирнов вручил благодарственные письма и подарки организациям, фирмам и лицам, оказавшим значительное содействие в проведении конференции, а также призы победителям конкурса «Если бы я был главой «Электронного Зеленограда».

Вот как оценивают результаты встречи ее организаторы и участники.

Тимур Аитов, директор по развитию бизнеса «РБК-Софт»:

— Конференция мне лично очень понравилась, она была необычна по своей организации, по своей структуре. Она включала все элементы тех информационных технологий, о которых беседовали участники. Все новейшие подходы, которые мы пытаемся внедрить с помощью проектов «Электронное правительство» и «Электронный округ», предполагают интерактивность, учет мнения граждан. Эти концепции нашли отражение в сегодняшней конференции. В ходе телемоста, например, любой, кто следил за ходом форума не только из зала, но и через Интернет, мог задать — и задавал — вопросы в режиме реального времени.

Алексей МИХАЙЛОВ, начальник Управления информатизации Правительства Москвы:

— Перед нами стоят очень важные задачи, и не многие еще понимают, насколько они сложны. Прошедшая конференция — еще один шаг к пониманию того, что мы делаем.

Анатолий Смирнов, префект ЗелАО:

— О важности конференции достаточно много было сказано в докладах, повторяться не хочется. И все же, почему мы, почему сегодня и почему в Зеленограде проводили это мероприятие? Дело в том, что в округах, в отраслевых департаментах, не в последнюю очередь у нас в округе накоплен колоссальный опыт, огромный информационный ресурс, и назрела необходимость очередного обмена мнениями. Здесь, рядом с нами, на конкретных территориях находятся конечные получатели государственных услуг — население и субъекты экономики. Если не понять этого, если сосредотачиваться только на построении вертикальных ведомственных информационных структур (которые сегодня в достаточной степени развиты) и не обеспечить выход на потребителя, значит — проводить работу вхолостую.

Несмотря на то, что мы живем уже в XXI веке, чиновники, которые, собственно, и занимаются предоставлением услуг власти населению и бизнесу, и специалисты в области информационных технологий очень тяжело находят общий язык. Необходимо определение единых терминов, подходов, требований, выработка общего и понятного взгляда на проблему. До сих пор дефицит этого взаимопонимания присутствует. Форумы, на которых выступают и специалисты, и государственные служащие, как раз служат целям нахождения такого взаи-мопонимания.

Сегодня нам хотелось слишком много успеть сказать и услышать. Наверное, однодневная встреча для обсуждения таких глобальных тем не является оптимальной. Следующую дискуссию мы будем готовить с учетом сегодняшнего опыта.

И.ЛАЗАРЕВИЧ, фото А.ЕВСЕЕВА